此时朝堂之上一片混乱。宦官与外戚之间的权力斗争愈演愈烈，各方势力相互扯皮，致使朝廷在应对危机时举棋不定，决策迟缓。而此时的汉灵帝刘宏，面对如此严峻的局势，心急如焚，深知若不尽快采取有力措施，汉室必将面临灭顶之灾。
经过长达一个月的艰难扯皮，刘宏终于做出了一个艰难的决定。他以解除对世家的诸多限制为条件，试图说服世家支持朝廷的军事部署。在这错综复杂的局势下，世家的态度至关重要，他们拥有庞大的财富、人脉和影响力，若能得到他们的支持，朝廷在军事和经济上都将获得强大的助力。
在刘宏的努力下，世家最终被说服，同意任命南尹何进为大将军。何进出身屠户之家，凭借其妹妹何皇后得宠于刘宏，从而在朝堂上逐渐崭露头角，成为外戚势力的代表人物。此次被任命为大将军，何进肩负起了捍卫京师、稳定局势的重任。
何进上任后，迅速着手军事部署。他率领左右羽林、五营将士屯驻于洛阳都亭。洛阳都亭作为洛阳城的重要军事据点，地理位置十分关键，屯兵于此可以迅速响应城内城外的各种突况，有效保卫京师的安全。
同时，为了加强洛阳的防御，何进在洛阳周围的八关设置都尉，并派兵驻守。这八关分别为函谷关、伊阙关、广成关、大谷关、轘辕关、旋门关、孟津关、小平津关，它们如同八颗坚实的钉子，牢牢地守护着洛阳的各个方向，形成了一道坚固的防线。一旦有外敌入侵，这些关卡可以起到预警和阻挡的作用，为京师的防御争取宝贵的时间。
然而，何进的任命以及这一系列军事部署，虽然在一定程度上稳定了京师的局势，但也引发了各方势力的不同反应。宦官集团对何进的崛起深感不安，他们担心何进权力过大，会威胁到自己的地位，因此暗中谋划着如何削弱何进的势力。而世家在支持何进的同时，也有着自己的算盘，他们希望通过此次支持，进一步扩大自己在朝廷中的影响力，获取更多的利益。
在地方上，黄藏等官员在得知这一消息后，也意识到局势的复杂性。黄藏深知，朝堂局势的变化必将对地方产生深远的影响。他与刘备、于禁等人商议道：“如今朝堂以解除世家限制为代价任命何进为大将军，看似加强了京师防御，但各方势力之间的矛盾并未真正解决，反而可能更加激化。我们身处地方，必须谨慎应对，既要完成五县的重建工作，又要防范可能因朝堂动荡带来的各种风险。”
刘备点头表示赞同，说道：“兄长所言极是。何进虽掌军权，但宦官与世家对其态度不一，局势变幻莫测。我们在五县应加强自身实力，不仅要恢复经济、重建家园，还要进一步提升军事防御能力，以防不测。”
于禁也说道：“黄大人，我们可与周边郡县加强联系，互通有无，形成一个相对稳固的地方联盟。这样在面对复杂局势时，我们可以相互支持，共同应对。”
黄藏采纳了他们的建议，一方面继续推进五县的重建工作，加大对农业、手工业和商业的扶持力度，努力恢复五县的经济繁荣；另一方面，加强军事建设，训练士兵，完善防御工事。同时，他积极与周边郡县沟通，建立起了信息共享和互助机制。
随着何进在洛阳部署防御，京师的局势暂时得到了一定程度的稳定。但朝堂之下，暗流涌动。宦官们对何进的怨恨日益加深，他们决定采取行动，试图破坏何进的军事部署，扰乱京师的稳定。
以张让为首的宦官集团，秘密联络了一些心怀不满的地方豪强。这些豪强因黄巾军起义和朝廷的各种政策，利益受到了损害，正急于寻找机会报复。宦官们承诺给予他们丰厚的回报，煽动他们在洛阳周边制造骚乱，分散何进的兵力。
很快，洛阳周边的一些郡县开始出现小规模的暴乱。这些暴乱看似零散，但实则是宦官集团精心策划的阴谋。他们企图通过这些暴乱，让何进疲于应对，从而削弱他在京师的防御力量。
何进得知这些暴乱后，大为震怒。他深知这背后必定有宦官集团的影子，但此时他不能轻举妄动，因为首要任务是平定暴乱，稳定局势。何进迅速调遣一部分兵力，前往暴乱发生的郡县进行镇压。
而此时黄藏成功收复整个齐国后。州府为嘉奖黄藏的赫赫战功，封其为司马，使其统御齐国兵马，黄藏的权势就此进一步得到加强，同时下令让黄藏收服蠢蠢欲动的乐安国。
而此时乐安国虽然没有明显征兆，但根据乐安县的眼线传来的消息，很显然乐安国己经投降了黄巾军，于是黄藏将目光投向了乐安国。乐安国乃是一个幅员辽阔的大封国，下辖临济县、千乘县、高菀县、博昌县、利县、寿光县、临安等七个县，以及蓼城侯国、益侯国这两个诸侯国。其地域宽广，人口众多，战略地位极为重要，但同时也意味着收复乐安国面临着巨大的难度。
黄藏召集刘备、于禁等一众心腹将领，在营帐中商讨进取乐安国的大计。营帐内气氛凝重，众人围坐在地图前，黄藏指着乐安国的区域，神色严肃地说道：“诸位，如今我们己收复齐国，然乐安国近在咫尺，若能将其纳入掌控，不仅能极大扩充我们的势力范围，增强抵御外敌的能力，更可为汉室复兴增添一份坚实的力量。但乐安国下辖七县两国，实力不容小觑，我们必须谨慎谋划，方能成功。”
刘备微微皱眉，思索片刻后说道：“兄长，乐安国地域广袤，若贸然进攻，恐陷入持久战，消耗我方大量兵力与物资。我们可先派细作深入其中，打探其兵力部署、粮草储备以及内部各方势力的情况，做到知己知彼，再制定相应策略。”
于禁点头表示赞同，接着说道：“刘公所言极是，黄大人。除此之外，我们还需联合周边势力，孤立乐安国。乐安国虽强，但周边若无可依靠的盟友，其应对我们的进攻时便会陷入孤立无援之境。同时，我们可在齐国加强军事训练，提升士兵的战斗能力，为进攻做好充分准备。”
黄藏听了两人的建议，深以为然，说道：“就依二位所言。刘备，你负责挑选精明能干的细作，尽快潜入乐安国，务必详细打探情报，不可有丝毫疏漏。于禁，你全力组织军事训练，提升我军战斗力，同时密切关注周边势力动向，寻求可联合的力量。我则与各方势力沟通协调，为收复乐安国做好铺垫。”
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